必赢亚州366net:13部门涉及食品安全管理,方案出炉

据8月12日国家质检总局发布的“三定方案”,今后,国家质检总局将不再直接办理与企业和产品有关的品牌评选活动,并进一步减少直接审批事项,下放审批权限。
国家质量监督检验检疫总局8月12日发布的公告称,国务院已经批准了《国家质量监督检验检疫总局主要职责内设机构和人员编制规定》。根据“三定”方案,国家质检总局的主要职责将出现四方面的调整:取消已由国务院公布取消的行政审批事项;不再直接办理与企业和产品有关的品牌评选活动;进一步减少直接审批事项,下放审批权限,调整工业产品生产许可和进出口商品法定检验范围,并将有关技术性评审及事务性工作交给符合法定条件的相关事业单位承担;健全产品质量安全监管体系,落实产品质量安全责任制,改进服务方式,规范执法行为,提高执法效率。
其中较引人关注的,莫过于“不再直接办理与企业和产品有关的品牌评选活动”。其实,围绕着国家质检总局的品牌评选,社会上曾发出过不少质疑的声音。
面对质疑,国家质检总局坚持品牌评选工作的正当性,而且提出三个依据,即《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《质量振兴纲要》和国务院赋予质检总局的职能——组织实施国家质量奖励制度和推进“品牌战略”的工作。国家质检总局的一位司长也表示,中国品牌产品的评选和表彰不是行政许可,不是强制行为。获得称号是企业的自愿申请,国家质检总局只是对获得称号的企业进行表彰。不过,国家质检总局显然也认识到了品牌评选工作中的问题。
如今,虽然“三定”方案已经对国家质检总局的权责做出了调整,但“不再直接办理品牌评选活动”中的“直接”二字仍然留给人们无限的遐想。只要被授权组织实施品牌产品评价工作的中国品牌战略推进委员会的秘书处仍然设在国家质检总局中,品牌评选活动便脱离不了“官方色彩”。如果各省的质量技术监督局仍然在申请企业的评价意见形成过程中有着举足轻重的影响力,质监系统的工作人员便仍是企业的重点公关对象。
调整后的国家质检总局,主要职责共13项,包括负责质量监督检验检疫工作;承担产品质量诚信体系建设责任;负责产品质量安全监督工作;承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任等。
记者注意到,在国家食品药品监督管理局的“三定”方案中规定,国家卫生部、质检总局、工商行政管理总局将分环节共同负责食品卫生的监管。其中,卫生部负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件,纳入食品生产、流通许可的条件。国家药监局负责消费环节食品卫生许可的监督管理。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产环节许可的监督管理。国家工商行政管理总局负责食品流通环节许可的监督管理。与之巧合的是,据知情人士透露,在不久前的8月2日,国家质检总局食品生产监管司司长邬建平在接受检察机关约见后跳楼自杀身亡,而他正是掌握食品生产准入许可的关键人物。

编者按:
每当食品安全事件曝光后,人们往往有这样的困惑:这事到底该由谁来管?
食品安全的管理,是一个相当复杂的系统:不同食品品种、不同环节,都有不同的部门在管理。甚至不同地方,监管体系都有所差别。监管过程中,还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。
那么,涉及食品安全的政府部门都有哪些呢?从国务院食品安全委员会的组成部门来看,目前对外正式公布的有13个,包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。据了解,目前组成部门有所增加,但尚未经过正式批准。
在组成部门中,农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局5个部门是直接具有行政执法管理职责的部门,其他组成部门的职责仅是涉及,比如,盐业管理由发改委负责。
本文选取其中主要部门,晒晒他们涉及食品安全领域的职责。
不管如何分工,我们都希望各部门能各司其职,做到不失职,不扯皮,不遗漏,切实把关系老百姓切身利益的食品安全这一大事管严、管好。
●国务院食安办:加强协调、监督、指导
2010年2月6日设立的国务院食品安全委员会,是国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。
国务院食品安全委员会下设办公室,具体承担委员会的日常工作。据国务院食品安全办公室主任张勇介绍,食品安全办的主要职责是对食品安全工作进行综合协调和监督指导。基本定位是在分段监管的基础上,将分段监管容易出现的监管空白、职责交叉等作为协调重点,堵塞监管漏洞,促进各环节监管措施的衔接。同时加强督促指导,推动各地区、各有关部门开展工作。
“食品安全办不能取代监管部门的职能,加强食品安全监管的政策措施都要落实到各部门的具体工作中去。”张勇说。
据了解,国务院食安办具体的协调职能就包括一些模糊地带的监管职责的明确。例如,随着食品产业的发展,新的业态不断出现,如中央厨房、甜品吧等具体由哪个部门监管,就是在食品安全办的协调下,将它们归属食品消费环节,其监管职责明确由食品药品监管局负责。
●农业部:监管初级农产品生产环节
农业部主要负责初级农产品生产环节的监管。主要职能包括:
一、组织开展农产品质量安全风险评估,提出技术性贸易措施的建议。组织农产品质量安全技术研究推广、宣传培训。
二、参与制定农产品质量安全国家标准,组织制定农业行业标准,并会同有关部门组织实施。制定农业转基因生物安全评价标准和技术规范。
三、组织农产品质量安全的监督管理。组织农产品质量安全监测和监督抽查,组织对可能危及农产品质量安全的农业生产资料进行监督抽查。负责农产品质量安全状况预警分析和信息发布。指导建立农产品质量安全追溯体系。指导实施农产品包装标识和市场准入管理,等等。
四、依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。包括对无公害农产品、绿色食品和有机农产品实施认证和质量监督,对农产品地理标志审批登记和监督管理。
五、指导农业检验检测体系建设和机构考核。
●质检总局:监管生产加工和进出口活动
依据《食品安全法》及其实施条例,国家质检总局对食品生产加工活动和进出口活动进行监督管理。
国家质检总局主要负责组织实施国内食品生产许可、生产加工环节安全监管,组织实施对食品生产者的监督检查,组织建立食品生产者安全信用档案,发布食品安全日常监管信息,依法责令食品生产者实施召回;负责组织实施国内食品添加剂生产许可;负责进出口食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检疫和监督管理,对可能存在风险或者发现严重食品安全问题的进口食品采取风险预警或者控制措施;负责向我国境内出口食品的出口商或者代理商备案工作、向我国境内出口食品的境外食品生产企业的注册工作,以及出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场备案工作,收集、汇总进出口食品安全信息等。配合有关部门做好食品安全风险监测和评估等工作。
其下属机构国家认监委负责管理食品检验机构资质认定,与有关部门共同公布对食品检验复检机构名录。国家标准委负责食品安全国家标准编号。
●卫生部门:承担食品安全综合协调
根据《食品安全法》,国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。
国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门结合本行政区域的具体情况,组织制订、实施食品安全风险监测方案。
卫生部下设食品安全综合协调与卫生监督局,负责食品安全综合监督;综合协调、检查评估各部门的食品安全检测、监测和监督工作,负责对地方政府食品安全工作的综合评价;组织拟订食品安全监管的法律法规;拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范;负责新资源食品、食品添加剂、食品包装材料、进口无国家标准的食品及食品相关产品的风险评估和管理;负责重大食品安全事故查处等。
●商务部门:主管食品流通行业
根据商务部“三定”方案和《食品安全法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章,商务部作为流通行业主管部门,在食品安全方面主要有三项职责:
一是制定食品流通行业发展规划和产业政策,采取措施推进产业结构优化,加强对行业诚信体系建设的指导,促进食品经营行业健康发展。
二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理;加强对生猪屠宰活动的监督检查,推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作,依法把好定点屠宰企业市场准入关。
三是配合卫生部,做好食品安全风险监测和评估,制定食品安全国家标准规划及其实施计划,对食品安全国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。
目前,商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。
●工信部:管理食品工业行业
国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》明确指出,工信部具有食品工业行业管理职责。
主要职能:一是制定合理科学的发展规划和产业政策,进一步完善食品工业行业标准,指导企业完善内部质量控制和监测网络以及食品质量可追溯体系;二是推进食品工业企业生产者诚信体系建设,以提高从业人员的道德、法律意识,规范企业生产经营行为;三是加强行业自律,开展食品安全知识的普及。指导协会发挥行业自律作用;四是加强食品行业相关基础信息的统计和监测,建立食品工业质量安全、产品进出口动态的监测和预警机制等。
在食品安全分段监管中,工信部和质检总局的监管对象都是食品生产企业,但是监管的方式和重点则有所区别。如果说质检总局的监管方式主要是监督抽查,那么工信部的主要监管方式则是管理指导。
●工商部门:监管流通环节
国家工商总局承担流通环节食品安全的责任,下设食品流通监督管理司,负责流通环节食品安全监督管理,拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法;组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度;承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。其准入职责包括“先证后照”,即负责颁发食品流通许可证,再对有许可证的经营主体颁发营业执照。
按照《食品安全法》的有关规定,流通环节即市场上销售的食品均由工商部门负责监管。但据记者了解,目前市场监管职能有所交叉的是,市场上销售的初级农产品如肉、蔬菜、蛋、水产品等按照《农产品质量法》由农业部门监管,即由农业部门抽查质量,工商部门只能根据农业部门的相关通报进行查处,无权抽检。《农产品质量法》先于《食品安全法》于2006年颁布实施。
●食药监管局:监管消费环节
国家食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施,开展消费环节食品安全状况调查和监测工作,发布与消费环节食品安全监管有关的信息。
消费环节即餐饮服务环节的食品安全监管由国家食品药品监管局负责,该环节的食品是指即时加工制作,即时消费的食品。同时消费环节还包括提供食品及其场所、设施、服务等。
食品安全法实施以前,这部分职能归属卫生部所属的卫生监督部门负责,目前这部分职能划归食品药品监管局,但人员却没有同步划转。据了解,全国负责餐饮服务环节的卫生监督人员有5万人左右,但目前只划转了1万人左右,导致目前餐饮服务环节监管人员与监管职责脱节,监管力量严重短缺,亟待扩充监管队伍,以保证餐饮服务环节食品安全。
●公安机关:打击食品安全犯罪
食品生产经营者涉嫌犯罪的,应当依法向公安机关移送。公安机关依法打击食品安全犯罪。
日前,公安部门正在重点部署严厉打击食品非法添加犯罪。公安部表示,要积极会同农业、卫生、工商、质检、食药监等行政主管部门,重点对农村、城乡结合部、县城结合部等重点区域,企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位组织经常性排查,及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。公安机关明确在生产、销售、使用环节加大查处力度,对于涉嫌食品非法添加犯罪的,公安机关领导要亲自过问,靠前指挥,组织力量迅速行动,依法立案侦查,查明犯罪事实。对影响重大或者跨省份的案件,由公安部挂牌督办。各地也要挂牌督办一批重大案件。
(本报记者富子梅、冯华、左娅、崔鹏、白剑峰、黄庆畅根据各相关部委提供的资料整理)

 

  核心提示:9月25日国家质检总局相关人士表示,全面废除产品免检制度的可能性非常大,国家质检总局随后将会专门“发文”进行“善后”。在此之前,作为免检制度法律依据的《产品免于质量监督检查管理办法》实际上已被废止。

中国经营报9月27日报道 
三鹿奶粉案发导致的“食品免检废止”只是第一张倒下的多米诺骨牌,现在,骨牌正在依次倒下——国家质检总局已经准备全面废止其他生产领域的产品免检制度。

9月25日,国家质检总局产品质量监督司的一位人士表示,全面废除产品免检制度的可能性“非常大”,国家质检总局随后将会专门“发文”进行“善后”。这意味着,在国务院明令废止食品免检制度之后,包括家电等一系列产品生产的免检制度都将被全面废止,在适应了多年的“免检”制度之后,中国企业也将面临一个全新的生存环境。

免检年代即将终结

在产品免检制度面临废止之前,作为免检制度法律依据的《产品免于质量监督检查管理办法》实际上已被废止。

记者了解到,三鹿奶粉案发导致食品免检制度被废止之后,很多非食品类的企业都向国家质检总局询问免检制度以及免检称号能否继续延续。对于此,他们得到的答复是,关于产品免检制度的调整,将由产品质量监督司负责提出建议和意见。

“全面废除免检制度的可能性非常大,因为产品免检办法已经彻底废除了。”9月25日下午,产品质量监督司综合处的一位人士如是说,他还表示,“现在奶粉的事是最急的,不过,关于免检制度的后续政策,随后会发文。”

在曾参与过对国家质检总局诉讼的律师张显峰看来,国务院只是明确在食品领域废除免检制度,现在,“虽然旧的免检管理办法废止了,但是尾巴没收,新的免检办法可能还会出台。”

他所言的“尾巴”,指的是在另外一些仍然有效的文件中涉及的免检规定。国家质检总局2001年发布的《中国名牌产品管理办法》(以下简称名牌管理办法),第二十四条规定:
中国名牌产品在有效期内,免于各级政府部门的质量监督检查。“如果这个文件不被废止,就不能说免检制度被彻底废止。”他说。

不过,在国家行政学院教授汪玉凯看来,产品免检办法的废止,以及国务院明令废止食品质量免检制度,只是“一场风暴的开始”。而当记者就此问题向国家质检总局新闻处求证时,该处相关负责人只是表示,“相关政策在研究当中,暂时还没有确定对外的统一口径。”

割掉最后的“尾巴”

张显峰认定的免检制的“最后尾巴”,也在面临着“命运的裁决”,9月25日,国家质检总局产品质量监督司的人士称,“不排除废止名牌管理办法的可能性。”但该办法目前仍在“生效”。

巧合的是,八月中旬,经国务院批准的《国家质量监督检验检疫总局主要职责内设机构和人员编制规定》中规定,国家质检总局不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。

就此问题,张显峰也曾上书质检总局,提出废止这一管理办法的要求,事后,他再次接到了董姓女士的电话,这位国家质检总局的人士称,中国名牌产品评选,“早晚会废除,只是时间问题”。

“现在还未废止的名牌管理办法和三定方案互相矛盾,也应废除。”张显锋分析说。

第一个矛盾是中介组织评选的荣誉能否直接获得行政上的权利。

在国家质检总局不再直接办理名牌评选活动后,其职能由相关的中介组织来承担。但是,现在仍在施行的名牌管理办法第二十四条规定,“中国名牌产品在有效期内,免于各级政府部门的质量监督检查。”

这样一来,由中介组织所评选的中国名牌产品,就获得了免于政府部门合法检查的权利,“这是很奇怪的。”张说。

其次,在三定方案出台后,国家质检总局并未出台配套文件,说明这些本由国家质检总局评选出来的中国名牌产品称号是否还能沿用。该办法第二十二条规定:以国家质检总局的名义授予“中国名牌产品”称号,颁发中国名牌产品证书及奖牌。

政企利益权衡

事实上,对于免检制度的质疑已经持续了数年。

一直呼吁废除免检制度的张显锋,早在2004年,就提出了对免检制度的质疑。当时,他分别给媒体和国家质检总局发了公开信。随后,他接到了来自国家质检总局自称董姓女士的电话。

在这次被定义为“私人性质”的电话中,董女士强调了两条,免检是待遇,是一种单纯的表彰,不是行政许可,没有行政特权;其次,即使是免检产品,“我们也不是不查,我们经常查。”

在她说服张向媒体挽回影响的过程中,还专门提到了三鹿奶粉的例子。

2004年,三鹿奶粉被卷入阜阳毒奶粉事件的黑名单。不过,当时已有产品获得免检资质和中国名牌产品称号的三鹿,很快转危为安。4月26日,包括国家质检总局在内的四部局联合发文,要求各地执法部门允许三鹿奶粉正常销售。

董姓女士跟张说,地方政府部门的工作不当,让三鹿集团“蒙冤”,给三鹿带来了很大的经济损失,“你现在要求废除免检制度,也会给获得免检产品称号的企业带来损失,企业也会埋怨你。”

彼时,质疑中国名牌和免检制度的还有多位学者和政策研究人员。随后几年中,质疑免检制度和中国名牌的浪潮几涨几消。

不过,最终推动食品领域免检制度废除的三鹿奶粉事件,三年后才得以到来,让张很感叹,“如果不是这个事件,废除免检制度这个事可能不会这么早到来。”

他分析说,免检产品带来了产品生产的监管真空。国家质检总局的监督检查主要涉及生产一块,
“但是,他们却自我设定,放弃了法律赋予他们的职责。”

在上述产品免检办法中提到,免检制度出台的目的之一,是减轻企业负担。一份没有注明来源的统计显示,1489家获得免检资质的企业,每年能够节省1亿元的检测费用,这样算来,每家企业每年平均能够省下将近7万元的费用。

“免检节省多少钱,我们自己没做过相关统计。但是对企业来说,节省几万元的检测费用,不是需要关心的内容。”一位食品加工企业相关负责人跟记者说,“我们更多把免检产品看做是一种广告效应。”

在汪玉凯看来,“政府和市场的边界应该划分好,政府所做的是确定一种底线。比如说对产品质量的判断,就是合格不合格,不应对质量好坏做出认证,产品好坏要靠市场来判断。”

小资料

免检制度由来

产品免检制度始于上世纪90年代。当时,一些地方的技术监督部门对本地连续数年检查合格的产品,在一定时间内免于监督检查。

1999年,免检制度在全国范围内启动。当年12月,国务院发布了《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(以下简称决定),规定符合条件的产品,“可确定为免检产品。”

2000年3月,原国家质量技术监督局发布《产品免于质量监督检查管理办法》及其《实施细则》规定,赋予免检产品以特殊权利———“在免检有效期内,各级政府部门以及流通领域均不得对其进行质量监督检查。”

同年,第一批免检产品名单出炉。

2001年12月,国家质检总局颁发新的《产品免于质量监督检查管理办法》,免检产品名单越来越膨胀。
(本文来源:中国经营报 ) 

 

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