奥兰多市公路和水路运输工程质监格局,体会之四

编者按:学习冯正霖副部长交通建设监理行业新风建设总结会议讲话,只是一个开始,如何将讲话内容落到实处,正确认识新形势下监理的职责定位,解决好不适合新形势的有关问题,还需要行业内共同努力。我们希望交通建设监理企业和行业的管理工作者,一道进行研究、探讨,为促进交通建设监理制度的改革完善和监理事业的科学发展,献计献策。

发文单位:东莞市人民政府

交通运输部办公厅关于征求《交通运输部关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见(征求意见稿)》意见的函

关于交通建设监理职责定位的思考

文  号:市人民政府令第26号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),长江航务管理局,部政研室、规划司、财审司、人教司、公路局、水运局、科技司:

——学习冯正霖副部长讲话体会之四

发布日期:2000-1-28

为贯彻落实党中央国务院提升质量行动决策部署,提高工程质量管理水平,全面加强公路水运工程质量安全监督管理工作,部组织起草了《交通运输部关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见(征求意见稿)》,现征求你单位意见。请于2017年10月12日前将书面意见(含电子版)反馈至部安全与质量监督管理司公路处。

我国推行工程监理制度已经20
多年了,但对工程监理的职责到底应该如何定位,至今还没有很好解决。对此,交通运输部冯正霖副部长在交通建设监理行业新风建设总结表彰会上讲话时指出,随着交通基础设施建设规模的扩大和建设环境、条件的变化,特别是我国投融资模式改革带来的建设管理模式多样化,如设计施工总承包、施工总承包等,使主要依托FIDIC
合同条件和改革初期项目管理实际建立的交通建设监理制度呈现出一些不适应新形势的特点。他提出,要正确认识新形势下监理的职责定位,按照责、权、利相统一的原则,明确界定监理在各种模式中的工作职责,赋予监理履行职责的有效手段,提高监理的法定地位,使监理属性逐步回归到高端技术咨询服务,加大力度、加速推进监理工作的职业化进程。我们认为,冯正霖副部长的讲话,根据新形势、新任务对监理的新要求,指出了以明确监理职责定位为切入点、进一步改革完善交通建设监理制度的基本方向。

执行日期:2000-1-28

联系人:王树威;

关于监理职责定位问题,长期以来在我们行业内大家谈得多、反映多、等待多,但深入的思考、研究比较少。这次我们协会秘书处的同志们根据冯正霖副部长的讲话精神,学习了有关法律、法规和交通建设监理有关制度的规定后,结合我们参加部公路局、质监局组织的公路工程监理制度调研了解的情况,对交通建设监理职责定位问题,进行了初步的思考。

生效日期:1900-1-1

电 话:010-65292703;

要根据国家现行法律、法规及有关行业监理制度,正确认识交通建设监理的职责。

  第一章 总则

传 真:010-65292776;

从我国现行的法律、行政法规及有关行业监理制度来看,均未对工程监理的“职责”作过直接的表述,只规定了工程监理要做的工作。如果我们把现行的法律、行政法规及有关行业监理制度规定工程监理要做的工作看成监理职责的话,目前我们交通建设监理的主要职责,就是对公路、水运工程施工质量、安全、环保、费用、进度等实施监督管理(见我国1997
年颁布、2011 年修改的《建筑法》及交通部1992
年发布的《公路工程施工监理办法》、2000年发布的《水运工程施工监理规范》、1995
年发布2006 年修改的《公路工程施工监理规范》等)。

  第二章 监督机构的职责

邮 箱:gongluchu@mot.gov.cn。

但从交通建设监理实际工作看,多年来监理企业及有关方面对工程监理职责的认识、理解还不够全面,特别是对监理最重要的监督职责有所忽视。《建筑法》第三十二条规定,“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在工程质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督”,但是监理企业及有关方面往往只注意了与建设单位签定的有关合同,合同约定了什么,监理就做什么(包括一些劳务性及施工单位应做的工作)。这是我们交通建设监理长期处于被动、尴尬的地位,难以健康、科学发展的主要原因之一。因为多年来,在交通建设监理市场中,不少工程的项目法人对工程监理的作用认识不足,只把监理当摆设。特别是近几年,在我国推行的设计施工总承包、施工总承包及BOT、BOT+EPC
等工程项目管理模式中,项目法人、总承包人更加强势,更强调自己对工程项目的管理责任,监理更难以发挥作用。如果根据《建筑法》的规定,在今后的交通建设监理制度中明确规定,建设单位必须按照《建筑法》委托监理对公路、水运工程施工质量、安全、环保、费用和进度等实施监督,并强调这是国家法律赋予监理的“法定职责”,这就提高了监理的“法定地位”和工作的“权威性”,监理就可以根据建设单位的委托,对必须实施工程监理的公路、水运工程施工项目(不管是什么项目管理模式和投资渠道),都实行强制性的监督。《建筑法》第三十四条还规定,“工程监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务”。

  第三章 工程监督程序

附件:交通运输部关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见(征求意见稿)

我们理解,《建筑法》关于监理要“客观、公正地执行监理任务”的规定,既赋予了监理根据建设单位的委托维护其合法权益的责任,也赋予了监理维护承包单位合法权益和国家、行业、社会公众利益的责任。因此,我们认为《建筑法》第三十二、三十四条的有关规定,对正确认识、理解工程监理的职责、特别是法定的监督职责很重要,工程建设各有关方面都应认真学习、贯彻落实,共同为监理全面履行职责、特别是履行法定的监督职责创造条件、提供保障。监理企业更应认清自己所担负的重要职责,进一步增强法律意识和责任感。

  第四章 责任

交通运输部办公厅

要借鉴发达国家的经验,明确交通建设监理工作业务的性质。

  第五章 附则

2017年9月 日

发达国家的工程监理和工程咨询一般都是合为一体的,有的叫工程咨询服务,有的叫项目管理服务,其服务范畴覆盖工程建设的全过程(包括工程项目前期的战略性规划、综合性论证、投融资分析等方案咨询;基础工程勘察、设计咨询;详细工程勘察、设计、监理、采购咨询;工程后期评估、经营管理方式等咨询服务)。

  经市人民政府同意,现予发布,自发布之日起施行。

必赢亚州366net,(此件公开发布)

发达国家一般将施工阶段监理工程师的工作界定为“鉴别”、“办理”,即为业主鉴别施工方提供的材料、建筑产品是否合格,其行为和产品是否符合法规及惯例,是否符合设计、是否符合合同约定等;负责办理各种签证,包括合格签证、设计变更许可签证、工期变更许可签证、材料代用许可签证、工程款调整或支付签证等,做的都是工程项目管理中技术鉴别、认定等技术服务性的工作,对监理工程师的技能和知识面要求很高。

二000年一月二十八日

交通运输部关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见

而我国的工程监理,除了1995
年建设部在《工程建设监理规定》中有“建设监理是一种高智能的有偿技术服务”的表述外,以后在国家及交通部有关工程监理制度的文件中,再未见过任何形式的关于工程监理是高智能技术服务的表述。这是我国关于工程监理制度(包括公路、水运工程建设监理制度在内)设计、监理工作性质定位上的一个缺陷,以至于使工程监理在实际工作中逐步沦为劳动密集型行业,做了大量违背我国引进和建立工程监理制度初衷的工作,而且这种情况还越来越严重,这是一个教训。因此,我们认为,发达国家的工程监理从诞生、发展到现在的整个过程中,始终坚持走高智能技术咨询服务的路子,是比较符合社会行业产业结构需要及经济发展规律的,值得我们借鉴。如果我们也把交通建设监理所做工作的业务性质,定位为高智能的技术咨询和工程监督管理服务,那么我们交通建设监理的主要职责及工作内容,就和现在我们交通建设监理实际做的工作大不一样了。因此我们认为,明确工程监理的业务性质,弄清交通建设监理究竟应该做些什么样的工作,对监理的职责定位和交通建设监理事业的发展,也是很重要的。

  第一章 总则

(征求意见稿)

要以改革创新的精神,进一步明确界定交通建设监理的职责定位,以适应新形势、新任务的要求。

  第一条 为加强我市公路、水运工程质量监督工作,提高公路、水运工程质量,根据《中华人民共和国公路法》等有关规定,结合我市公路、水运工程建设的实际情况,特制定本办法。

为贯彻落实《中共中央
国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)《国务院关于印发质量发展纲要(2011-2020年)的通知》(国发〔2012〕9号)《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《公路水运工程质量监督管理规定》(2017年第28号部长令)精神,加强公路水运工程质量安全监督管理工作,提升质量监督工作保障能力,确保工程质量安全,现提出以下意见:

根据国家法律、法规的相关规定,借鉴发达国家的经验,并考虑交通建设监理适应新形势、新任务的需要,我们初步考虑,交通建设监理的主要职责是否可以定为:“受项目法人(建设单位)的委托,依据国家及行业主管部门的相关法律、法规及有关合同、设计文件、行业技术标准、规范等,对工程建设项目提供高智能的技术咨询服务和对工程质量、安全、环保、费用、进度等实施监督管理”。

  第二条 本办法适用于我市行政区域内新建、改建、扩建、大中修等类别的公路、水运工程建设项目(含外资、合资的工程建设项目)及其配套辅助设施和附属工程建设项目的质量监督。

一、重要性和紧迫性

如果这样定位,一是明确了监理的业务性质是高智能的技术咨询服务和工程监督管理,不是一般(更不是劳动密集型)的劳务服务和监督管理;二是明确了交通建设监理可以对交通工程项目提供全方位、全过程的服务(除了在工程施工阶段对工程质量、安全、环保、费用、进度等实施监督管理外,还可以为工程项目前期和后期提供技术咨询服务),有利于交通建设监理事业的健康、科学发展。

  第三条 公路、水运工程实行“政府监督,社会监理,企业自检”的质量保证体系。

公路水运基础设施建设必须坚持质量为先。公路水运工程质量监督制度是保证工程质量的重要制度,强化公路水运工程质量安全监管是各级交通运输主管部门的法定职责。推行工程质量监督制度30年来,各级交通运输主管部门高度重视并持续加强工程建设质量安全监管,不断完善工程项目施工监理和政府行业主管部门质量监督双重质量保障体系,不断推动科技进步,有力保障了我国公路水运工程建设顺利实施,质量管理水平不断提高,安全形势总体稳定。一批特大桥梁、特长隧道、大型港口、高等级内河航道工程的总体质量水平已经达到国际先进水平。但也要看到,当前公路水运工程建设市场管理仍有待加强,部分参建单位重效益、轻质量现象仍较为突出,违法违规行为仍时有发生;随着投资模式的多元化,利益格局日趋复杂,违法违规行为更加隐蔽,监管难度增大;工程质量管理体系仍不够完善,施工管理粗放问题依然突出,质量均衡性、耐久性仍显不足;部分地区存在麻痹松懈思想,对工程质量监管工作重视程度有所下降,监督条件不能有效保障,工程质量监督力度有弱化趋势。

但当前和今后较长一段时期,工程监理的主要工作任务,还是对工程质量、安全、环保、费用、进度等实施监督管理,所以还有必要在交通建设工程监理的规范中,明确监理的具体职责(具体工作内容)。如果这样,我们建议组织有关专家着重对现行的公路、水运工程施工监理规范进行修改:一是以突出监理的监督职责及高智能的业务性质为重点,明确界定监理对工程质量、安全、环保、费用、进度等实施的具体监督内容,取消现行规范中一些劳务性、事务性的工作内容,适当减少旁站、巡视、抽检及监理文件、资料管理等工作内容
;二是将施工监理的监督模式分为全面监督模式和部分监督模式两类,政府投资工程建设项目实行全面监督模式,非政府投资项目实行部分监督模式(除了保留关系工程质量、安全、环保的监督内容外,费用、进度等方面的监督内容可以减少一些,具体减少哪些内容,需要很好研究论证),以适应不同项目管理模式对监理工作的需要。

  第四条 东莞市交通工程质量监督站(以下简称市交通质监站)是市政府交通主管部门对公路、水运工程质量进行监督的专职机构,依据国家有关法规和技术规范、规程及质量检验评定标准,对我市公路、水运主程质量实施强制性的监督、建设、设计、施工、监理和检测单位在工程实施阶段均应接受监督。

党中央、国务院高度重视工程建设质量和安全,党的十八届五中全会提出“以提高发展质量和效益为中心”,习近平总书记作出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”等一系列重要指示,为强化工程建设质量管理工作指明了方向。

如果按上述考虑修改了交通建设监理制度,交通建设监理的主要职责,就可以概括为工程施工监督、工程施工管理、工程项目咨询三大部分。作为交通建设监理企业来说,就一定要充分认识做好工程建设监督工作的重要性,把受建设单位的委托对工程建设实施监督,作为自己在工程施工阶段第一位的、最重要的职责,并针对不同的项目管理模式,做好相应的监督工作;监理企业还要不断总结自己多年来积累的工程施工管理经验,发展工程代建、项目管理等业务,发挥自己在工程管理方面的人才、经验优势,根据建设单位的委托,履行好对工程的管理职责,并把对工程的管理作为自己履行工程监督职责的一种手段,尽量争取让建设单位把工程建设的监督和管理服务都委托给自己;监理企业还要努力培养高素质的复合型人才,不断提高企业的综合素质和竞争力,使自己不但能在工程施工中提供高质量、高智能的监督与管理服务,还可以为工程建设项目的前期和后期提供高水平、高智能的技术咨询服务。

  第二章 监督机构的职责

“十三五”及今后一个时期,仍是交通运输基础设施发展的黄金期,公路水运工程质量安全监管责任重大、任务艰巨,公路水运工程质量安全监管工作只能加强,不能削弱。各级交通运输主管部门必须从战略和全局的高度,深刻认识加强质量安全监督管理的重大意义,进一步理顺监管体系,完善工作机制,强化制度保障,为质量监督工作创造良好的外部环境和工作条件,不断提升质量监管能力和水平。各级交通质量监督机构要严格履行职责,筑牢质量底线、守住安全红线,切实做好工程质量监督工作。

交通建设监理的职责定位,是交通建设监理制度中最根本的问题,是多年来研究得不够、还未很好解决的问题。我们学习了冯正霖副部长的讲话后,有了一些初步的体会和考虑,但还很不成熟,有些说法和考虑,很可能不够妥当,就算抛砖引玉吧。希望我们交通建设监理企业和行业的管理工作者,一道进行研究、探讨,为贯彻落实好冯正霖副部长的讲话精神,促进交通建设监理制度的改革完善和监理事业的科学发展,殚精竭虑。

  第五条 市交通质监站的主要职责是:“

二、总体要求

  (一)贯彻执行国家和上级有关公路、水运工程质量监督及工程监理的方针、政策和法规。根据现行的技术标准、规范、规程和批准的设计文件,进行工程质量监督、核验和检测工作。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实“四个交通”发展要求,以保障公路水运工程建设质量安全为核心,以打造品质工程和创建平安工程为目标,全面加强工程建设质量安全监督管理工作,全面提升公路水运工程质量安全水平,全力保障经济社会健康快速发展和人民群众平安便捷出行。

  (二)协助交通主管部门审查承建本市公路、水运工程的勘察、设计、施工和监理单位的资质。

——坚持依法监管。运用法治思维和法治方式,完善质量安全监督管理法规制度和标准体系,规范公正监管,依法认真履行法定职能,提高质量安全管理法治化水平。

  (三)督促本市公路、水运工程项目的设计、施工、监理和建设单位健全工程质量检查、检验及监理制度。

——坚持严格监督。落实党中央国务院“放管服”改革精神,加强事中事后监管,确保工程项目质量监督工作全覆盖,加强工程项目重点环节和重点部位的有效监督,严格检查、严肃问责,有效保障工程项目质量可控。

  (四)做好受监督工程检查记录,核验、评定工程质量等级,提出工程交工、竣工质量检验和评定报告(属省投资的大中型或地方重点工程的检测资料,需报省交通质监站核验、审定)。
(五)负责本市基层单位质量监督和质量检测人员的技术培训。

——坚持管理创新。贯彻落实国务院有关建筑业改革发展精神,坚持问题导向和目标导向,不断推进监督机制创新、监督制度创新、监督方式创新、监督技术创新,提高工程质量监督工作的效果和效率。

  (六)参与本市重大公路、水运工程质量事故的调查处理,并处理工程质量争议。

——坚持专业管理。针对公路水运工程建设的技术特点和专业化属性,建立完善专业化、职业化的专家型质量监督管理队伍,确保质量监督工作能力与工程建设实际相适应。

  (七)协助省交通质监站做好监理单位和人员的资质考核工作。

三、主要任务

  (八)参与本市受监督工程项目设计文件审查、交工和竣工验收等工作。

落实质量监督工作责任。

  (九)定期向省交通质监站报送本市工程质量及实施质量监督情况,完成省交通质监站委托的质量监督和单项检测任务。

1.落实质量监督管理行业管理责任。各级交通运输主管部门要依法履行公路水运工程质量监督管理责任,认真贯彻国家有关工程质量监督管理的方针政策和法规制度,加强建设市场监管,规范基本建设程序,坚持科学论证、科学决策,保证合理的设计周期和施工工期,为工程质量提供基本保障。要健全工程质量监督管理机制,强化工程建设全过程质量监管。对于按照法律法规要求委托质量监督机构开展工程质量监督管理工作的,要保障质量监督机构依法独立公正行使监督权,依法依规完善质量监督管理工作责任清单和权力清单,对工程质量监督机构开展年度考核。

  (十)协助上级部门做好全优工程项目的质量论证工作。

2.强化工程项目质量监督管理责任。各级交通运输主管部门应确保公路水运工程项目质量监督工作全覆盖,严禁只建设不监管、有工程无监督。各级质量监督机构应加强质量监督检查工作,在建设期内要根据项目特点和实际,每年至少对所有监督的项目开展一次监督检查。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任的落实,切实落实工程质量终身责任制。对违反有关规定、造成工程安全或质量事故的,要依法追究有关单位和人员的法律责任。

  第六条 工程施工中,市交通质监站根据《公路、水运工程质量监督计划书》的内容进行质量监督工作;

完善管理制度和标准规范。

  (一)定期对施工单位的质量自检体系和规章制度的执行情况进行检查;

3.健全质量安全监管法规制度。各级交通运输主管部门要严格落实国家和行业有关工程质量安全监管法律法规和规章制度,制定完善配套管理制度。建立健全工程质量和安全监管法规体系,积极推进工程建设质量安全监管的地方立法工作,为切实做好工程质量安全监管工作提供法规和政策依据。制定本地区的质量发展纲要,明确质量发展目标,健全公路水运工程项目企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。完善行政处罚自由裁量权基准,落实行政执法听证和复议制度,规范行政执法行为。

  (二)根据监督工作需要调阅受监督工程的建设、设计、监理的技术文件、设计图纸、施工原始记录、实验报告、测试记录等有关资料;

4.制修订工程质量安全标准规范。各级交通运输主管部门要加快完善公路水运工程质量安全技术标准规范体系,及时总结、推广保证工程质量安全成效明显的新技术、新材料、新设备、新工艺,积极制定地方标准、团体标准,鼓励实施企业标准领跑者制度,为工程建设质量安全提供强有力技术支撑。对有利于加强行业质量安全管理的技术和工艺等,要尽快纳入行业技术标准体系。

  (三)参与施工、监理单位召开的施工方案讨论会、质量事故分析会等有关工程技术方面的会议。

加强工程质量监督工作。

  (四)调查了解与受监督工程有关场所的情况,如实验室、工程部、储料厂、构件厂、设备加工厂等;

5.推行项目监督组制度。各级交通运输主管部门或其委托的质量监督机构对工程项目开展监督检查,设立项目监督组,实行项目监督组责任制。公路水运工程质量监督管理受理通知书中应当明确项目监督负责人和质量监督组组成人员,项目监督组一般不少于2名质量监督机构专业技术人员,可聘请行业技术专家提供专业技术支撑。要制定项目质量安全监督工作计划,确定检查内容、方式、频次以及工作要求等。施工现场应公告监督单位、监督负责人和联系方式。

  (五)对施工和监理单位的人员就工程质量情况进行调查;

6.强化工程项目质量监督检查。各级交通运输主管部门应当制定本地区年度工程质量监督工作计划。其受委托的质量监督机构应当制定质量监督工作规则,规范质量监督检查工作。结合工程特点、专业属性、质量安全风险领域,鼓励采取双随机、暗查暗访、突击检查、专项督查、信息化监督等多种监督检查方式,重点加强工程质量管理体系运行、影响结构安全及耐久性的关键部位和工序、合同履约等的抽查抽检力度。健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度。通过通报、约谈、处罚等多种形式,加大对参建单位和人员违法违规行为的处罚力度。

  (六)对出现质量问题的工程建设单位发出通知,并责成返工或修补;

7.构建质量安全信用管理。各级交通运输主管部门要建立健全质量安全信用管理体系,完善质量安全信用管理相关制度和评价标准。规范信用评价信息征集、更新、发布、管理等工作,完善公路水运工程质量安全信用档案,推动质量、安全信用信息共享,按规定将有关信用信息纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台。

  (七)对受监督工程的各个部分拍照和录像,检测工作中,可无偿调用建设、施工、监理单位的检测仪器和交通工具,必要时可组织监理和施工检测人员共同进行检测工作。

加强工程质量和施工安全管理工作。

  第三章 工程监督程序

8.推进品质工程建设。各级交通运输主管部门应督促和引导公路水运工程项目按照“品质工程”建设活动的总体要求,大力推广性能可靠、先进适用的“四新”技术,着力提高工程结构安全性和耐久性。建立班组实名制和班组质量责任制。研究制定落后淘汰工艺工法目录,不断提升工程建设技术水平。

  第七条 下列公路、水运工程项目,建设单位在提出申请《开工报告》的同时,必须填写《公路、水运工程质量监督申请书》,向市交通质监站申报办理监督登记,接受质量监督。

9.
深化平安工地建设。各级交通运输主管部门应督促工程项目认真落实安全生产管理责任,全面实施公路水运工程施工安全风险评估制度,强化工程项目全过程风险防控,严格执行风险等级告知制度,在重点部位设置风险告知牌,强化全员风险意识。加强施工过程安全风险监控,深入推行施工安全标准化管理。树立“隐患就是事故”理念,完善事故隐患判定标准,提高隐患排查针对性,强化事故隐患排查治理闭合管理,落实责任,巩固治理成效。工程项目要建立兼职的应急队伍,开展各类应急演练。

  (一)施工合同价6000万元以下的省属和地方重点公路、水运工程;

推动工程监管机制创新。

  (二)新建、扩建、改建二级公路规模在25公里以下的公路工程;

10.创新工程质量监督方式。各级交通运输主管部门要针对质量安全薄弱环节实行差别化监督管理,对工程管理薄弱的项目、合同段和信用较差的市场主体应加大监督检查频率,增强监管针对性。建立工程项目建设单位定期向交通运输主管部门及质量监督机构报告工程项目质量安全状况的制度,开展监理单位向质量监督机构报告工程质量安全情况试点。各地可结合实际情况,通过政府购买服务方式,委托具备条件的社会专业力量配合开展工程质量安全监督检查。

  (三)全长300米以下的一般桥梁工程;

11.探索特许经营项目的监管方式。针对PPP等特许经营项目的项目公司一般与施工单位同体的特点,要细化特许经营项目管理要求,项目实施机构可以采取对项目监理单位或中心试验室试验检测服务进行直接招标等措施,对工程质量进行监控,明确监理单位、中心试验室与项目公司、施工单位在项目中的管理关系和管理职责。加大监督管理力度,强化与安监、财政、审计等部门的协同监管机制,确保工程质量安全。

  (四)100米以下的公路隧道工程;

12.加强监督管理信息化建设。各级交通运输主管部门应积极推进“智慧工地”建设,推动工程项目应用建筑信息模型(BIM)技术。积极推广工程监测、安全预警、隐蔽工程数据采集、远程视频监控等信息化设施设备在施工管理中的应用。建立质量安全监督管理信息系统,推行“互联网+质量监督”,提高质量安全监督管理信息化水平。

  (五)公路、桥梁大中修工程;

提升监督保障能力。

  (六)投资额在1500万元以下的一般水运工程;

13.强化质量监督体系建设。各地交通运输主管部门应积极争取地方人民政府和相关部门支持,依法完善省、市、县三级质量监督体系建设,根据工程投资额、建设规模等配足监督力量。结合实际,采取属地监管、分级监管、协同联合监管等方式,切实履行公路水运工程质量监督工作职责。要建立完善质量监督机构工作考核机制,强化对基层监督机构尤其是县级质量监督机构的指导力度,加强业务指导与技术交流。

  (七)省交通质监站委托的其他工程。

14.提升质量监督管理能力。地方各级质量监督机构从事监督管理工作的专业技术人员数量应不少于本单位职工总数的70%,且专业结构配置合理,满足监督管理工作专业需要。应采取有效措施保持工程质量监督队伍的稳定。鼓励和提倡上下级质量监督机构人员交流,促进监督人员业务水平提高。制定质量监督人员年度培训计划,开展质量监督人员业务培训和继续教育,原则上每3年要对质量监督人员轮训一次,提高质量监督人员综合素质和执法水平。推进监督工作程序化、执法检查规范化,提高质量监督工作水平。

  第八条 从工程立项开工前申报办理监督登记到竣工、工程质量等级评定,为公路、水运工程建设项目质量监督期。

15.规范质量监督工作行为。各级交通运输主管部门应按照国家有关规定,协调有关部门解决质量监督管理工作经费和工作条件,质量监督管理工作经费应纳入同级财政预算予以保障,并落实工程质量安全监督抽检和信息化等专项经费。保障特种专业技术用车和质量监督执法用车,配备手持执法仪、笔录室等执法装备和设施。加强对质量监督机构经费和车辆使用情况等的检查,规范经费使用管理,严禁经费摊派或挪作他用,如果发现违法违规行为,要依法依规严肃处理。

  第九条 建设单位申报办理监督登记时,应向市交通质监站提供下列资料:

抄送:各省级交通质监机构。

  (一)有关管理部门批准该工程项目的证明文件;

  (二)初步设计的批准文件,水文、地质勘探报告资料、全套的工程图纸和工程预算;

  (三)施工许可证、《施工合同》副本;

  (四)《监理合同》副本、监理工作计划、监理试验室的装备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质说明;

  (五)施工单位工地试验室装备和人员清单,参加施工的主要技术负责人,质量自检体系和人员名单及其资质情况。

  第十条 建设单位的申请登记资料经审查合格的,市交通质监站应予办理《工程质量监督登记证》,建设单位应按规定交纳监督费。

  第十一条 市交通质监站在收到《公路、水运工程质量监督申请书》后10个工作日内,对建设单位的申请监督资料进行核实;确定该工程质量监督人员,制订工程质量监督计划;填写《公路、水运工程质量监督计划书》,送建设、设计、施工、监理单位和当地建设银行,并抄报上级主管部门。

  第十二条 对于未办理监督登记的工程项目,市交通质监站应向建设单位发出《申报工程质量监督通知书》,责成其补办登记。建设单位应在接到通知书7日内补办登记。

  第十三条 市交通质监站应定期对施工单位的自检体系和规章制度的执行情况进行检查;对监理单位的工作程序、实验室、检测试验方法、数据处理及工作质量进行监督检查;对工程质量进行随机抽查或核验,填发《公路、水运工程质量抽查意见通知书》。

  第十四条 市交通质监站对重大工程质量问题要求建设单位和监理单位按照合同或有关规定及时处理的,须经复查合格后方可进行下一道工序。

  第十五条 发生重大工程质量事故时,由市交通质监站组织有关单位分析处理。

  第十六条 工程交工时,由施工单位进行自检自评,监理单位进行复查验评,市交通质监站进行重点抽验复查,审查施工原始记录和监理核验签证情况。

  第十七条 因施工造成的质量问题,经修补或返工的经济损失在8000元以上的,均视为质量事故;在10000元以上的均视为重大质量事故。施工单位应在发生重大质量事故的当天向质监站呈报《工程质量事故报告单》,质量监督人员在接到报告后应及时参与质量事故的处理。

  第十八条 工程基本完工后,交工验收(初验)前,监理单位应提出监理执行报告,施工单位提出施工执行报告,建设单位提出质量评定申请,市交通质监站在收到书面申请后30日内,组织审查该项工程的各项原始记录及检测、试验记录,作出工程质量初步检查(测)报告,确定主体工程质量是否合格,并评定工程质量等级。

  未经市交通质监站质量评定或评定不合格的工程不能组织验收,不能交付使用。

  第四章 责任

  第十九条 有下列情形之一的,市交通质监站可提请市交通主管部门责令其停工整顿或退场,直至建议其主管部门给予吊销资质证书的处罚:

  (一)建设单位不按本规定办理工程质量监督登记或不如实提供资料、弄虚作假的;

  (二)施工单位不按批准设计文件组织施工、不执行现行技术规范和无质量自检体系而造成工程施工质量不合格或工期达不到要求的;

  (三)设计、施工、监理单位无资质或超越资质范围承接工程的;

  (四)施工单位使用未经有技术资质的检测机构检测合格的材料和构配件的;

  (五)检测单位出具虚假检测数据、检测结论,或者无资质对外承接检测业务的。

  第二十条 工程质量监督以及其他监督管理人员不履行职责,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊,造成工程质量不合格或者重大质量事故的,由上级主管部门追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章 附则

  第二十一条 本办法由市交通局负责解释,自发布之日起施行。

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