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“十三五”规划建议出炉:6.5%是经济增速底线

分享QQ空间新浪微博腾讯微博QQ微信2015/11/04 09:15第一财经日报

保护环境列入宏观调控目标,更加重视价格信号。

未来五年,中国经济能保持多快的增速?宏观调控将参考哪些指标?

昨日,新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,不仅保护环境被明确列为宏观调控的目标之一,能源和水资源消耗、建设用地等指标,也将形成总量和强度双控约束。一套兼顾质量、效益、环境和中长期协调的多元目标体系,由此将成为中国各项经济发展政策的新指导框架。

尽管像环境保护这样的热点议题被列入宏观调控目标,对经济增速可能造成影响,但国家发改委主任徐绍史昨日在国新办发布会上明确,未来五年,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策目标中,稳增长是排第一位的。

中共中央总书记习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。国务院总理李克强11月1日也在访问韩国时表示,中国提出到2020年实现全面建成小康社会目标,这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。

就业、环境、效益被提到了新高度

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,《建议》提出,要创新和完善宏观调控方式。

具体而言,《建议》明确,要“按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求,完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”。

同“十二五”时期所提到的保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系等目标相比,《建议》中将就业、效益、环境等提到了新的目标高度。

由于保护环境是首次出现在宏观调控方式中,兴业银行首席经济学家鲁政委对《第一财经日报》分析称,宏观调控的新提法融入了这些年调控实践的经验,以促进未来的调控政策更有效,未来经济增长强调区间调控,会改变传统上点的思维。

为何《建议》强调有质量效益的多元化的发展目标?这同当前新常态的新特征有着密切的联系。

习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出,新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移,是我国经济发展阶段性特征的必然要求。

习近平表示,“十三五”时期我国发展,既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

在6.5%的底线上稳增长

在多元化的目标体系中,稳增长是重中之重,因为发展仍是第一要务。

徐绍史11月3日在国新办发布会上表示,未来五年,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策目标中,稳增长是排第一位的。

为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,《建议》也提出今后5年经济保持中高速增长的目标。

习近平在说明这一目标时指出,从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众更加切实地感受到全面建成小康社会的成果。

这也是中国首次确认6.5%的经济增速底线,同此前市场的预期基本吻合。

为了在错综复杂的国内和国际环境下实现中高速增长,瑞银证券亚洲首席经济学家汪涛认为,决策层计划推动创新发展、升级制造业、增加研发支出,实施网络强国战略、推进农业现代化和区域协调发展。预计未来几年研发费用支出占GDP的比重将进一步上升,在推进大众创业、万众创新的背景下,新企业注册可能也将继续较快增长。

同时,与此前的政策基调一致,汪涛相信“十三五”规划将继续出台促进就业、提高工资增速、扩大社保覆盖范围、进一步发展服务业的相关政策,从而继续提高消费对经济增长的贡献。其中,降低行业准入、放开竞争性领域服务价格将有助于吸引相关领域的私人部门投资。预计未来几年服务业占GDP的比重将继续上升至50%以上。

能源、水资源和建设用地成约束性指标

有增长激励就会有约束限制,资源和土地将是上述多元目标体系中的约束性目标。

事实上,早在“十一五”规划时期,就首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标。转入“十二五”规划,又提出合理控制能源消费总量。

习近平在说明中称,现在看,这样做既是必要的,也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。

习近平进一步指出,推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题,必须采取一些硬措施,真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,就是一项硬措施。这就是说,既要控制总量,也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。

汪涛认为,五中全会首次将绿色发展作为重点发展目标之一。会议决定建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。“十三五”期间将完成环保税立法,扩大资源税改革,建立多种“绿色金融”投融资渠道,并出台支持政策鼓励环保技术和产品的发展。新能源技术和应用、新能源汽车、第三方环境治理服务、新型建材、排污权交易市场等领域都可能持续享受政策支持。

调控工具灵活,价格信号突出

在具体的调控工具上,《建议》也要求完善和创新。

《建议》提出,依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,增强可预期性和透明度,创新调控思路和政策工具,在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。运用大数据技术,提高经济运行信息的及时性和准确性。

鲁政委分析说,从《建议》看,宏观调控将从传统的财政和货币政策的框框中跳出来,调控工具将增多,更好地对经济进行调控,同时针对以往信息来源问题,还将采用大数据等新方法,为决策提供更全面的支持和依据。

本报注意到,《建议》特别提到,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

事实上,更加重视价格的作用也显示五中全会和“十三五”继承了三中全会的思路。因为三中全会早已明确,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

鲁政委认为,各种政策工具的运用和协调,表明在中国经济转轨的大背景下,调控政策也面临转轨,宏观调控将从数量型转变为价格型,未来将逐渐改变只看数字,比如M2数据或贷款总量的方式,转而更加重视利率、价格等市场信号。

(责任编辑:Jason)

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“十三五”首要稳增长 6.5%是底线

近日,国家发展改革委向社会公告了各省、自治区、直辖市2016年度能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核结果,通过新闻发布会发布了能耗总量和强度“双控”工作进展。记者就能耗总量和强度“双控”采访了国家发展改革委有关负责人。

未来五年,中国经济能保持多快的增速?宏观调控将参考哪些指标?

问:实行能耗总量和强度“双控”具有什么重要意义?

昨日,发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,不仅保护环境被明确列为宏观调控的目标之一,能源和水资源消耗、建设用地等指标,也将形成总量和强度双控约束。一套兼顾质量、效益、环境和中长期协调的多元目标体系,由此将成为中国各项经济发展政策的新指导框架。

答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,做出了一系列战略部署。党的十九大对加强生态文明建设提出了新的要求,强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

尽管像环境保护这样的热点议题被列入宏观调控目标,对经济增速可能造成影响,但国家发改委主任徐绍史昨日在国新办发布会上明确,未来五年,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策目标中,稳增长是排第一位的。

党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动,习近平总书记在“十三五”规划《建议》说明中对实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动进行了重点说明。实行能源消耗总量和强度“双控”行动,是推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施,既能节约能源资源,从源头上减少污染物和温室气体排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。

中共中央总书记习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。国务院总理李克强11月1日也在访问韩国时表示,中国提出到2020年实现全面建成小康社会目标,这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。

国家“十一五”规划把单位GDP能耗降低作为约束性指标,国家“十二五”规划在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时,提出合理控制能源消费总量的要求。2014年国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,将2014-2015年能耗增量控制目标分解到各地区。2006-2015年我国单位GDP能耗累计降低34%,节约能源达15.7亿吨标准煤,相当于少排放二氧化碳35.8亿吨。从两个五年规划时期我国经济增长对能耗依赖程度来看,“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增长,“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增长,能源消费弹性系数由“十一五”时期的0.59下降到“十二五”时期的0.46。实践结果表明,降低能耗强度,控制能耗总量,有利于扭转我国工业化、城镇化加快发展阶段对能源消耗大幅度增加的势头,缓解我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度,对减轻我国资源环境瓶颈约束,提高经济发展质量发挥了重要作用。

就业、环境、效益被提到了新高度

“十三五”时期,国家在“十一五”、“十二五”节能工作基础上,实施能耗总量和强度“双控”行动,明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区,对“双控”工作进行了全面部署。各地区、各部门应全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化能耗总量和强度“双控”,鼓励节能提高能效,保障合理用能、限制过度用能,推动生态文明建设,落实绿色发展理念,加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,《建议》提出,要创新和完善宏观调控方式。

问:国家在能耗总量和强度“双控”方面主要采取了哪些措施?

具体而言,《建议》明确,要“按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求,完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”。

答:实行能耗总量和强度“双控”行动,主要目的是提高能源利用效率,引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系,倒逼经济发展方式转变,促进产业结构不断优化升级,实现高质量的发展。“十三五”时期,国家在能耗“双控”方面主要采取以下几方面措施。

同“十二五”时期所提到的保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系等目标相比,《建议》中将就业、效益、环境等提到了新的目标高度。

一是落实目标责任。将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位,加强目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实。

由于保护环境是首次出现在宏观调控方式中,兴业银行首席经济学家鲁政委对《第一财经日报》分析称,宏观调控的新提法融入了这些年调控实践的经验,以促进未来的调控政策更有效,未来经济增长强调区间调控,会改变传统上点的思维。

二是优化产业和能源结构。深入实施“中国制造2025”,深化制造业与互联网融合发展,支持重点行业改造升级,大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化,降低煤炭消费比重,提高非化石能源比重。

为何《建议》强调有质量效益的多元化的发展目标?这同当前新常态的新特征有着密切的联系。

三是加强重点领域节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能,发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系建设,着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能,降低单位建筑面积能耗和人均能耗。强化重点用能单位节能管理,开展重点用能单位“百千万”行动。

习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出,新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移,是我国经济发展阶段性特征的必然要求。

四是实施节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。

习近平表示,“十三五”时期我国发展,既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

五是完善支持政策。加大节能工作资金支持力度,创新支持方式,落实和完善支持节能的税收、价格政策。健全绿色金融体系,支持节能有关产业发展。

在6.5%的底线上稳增长

六是建立和完善节能市场化机制。建立用能权有偿使用和交易制度,选择若干地区开展试点。积极推行合同能源管理模式。健全绿色标识认证体系,开展能效领跑者引领行动。

在多元化的目标体系中,稳增长是重中之重,因为发展仍是第一要务。

七是强化节能监督检查。健全节能法律法规,健全节能标准体系。加强节能监督检查,查处违法违规用能行为。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,加强能力建设,提高节能管理服务水平。

徐绍史11月3日在国新办发布会上表示,未来五年,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策目标中,稳增长是排第一位的。

八是动员全社会节能。倡导绿色生活,推行绿色消费。深入开展全民节能行动,强化宣传引导和社会监督,动员全社会参与。

为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,《建议》也提出今后5年经济保持中高速增长的目标。

问:能耗总量和强度“双控”取得了什么成效?

习近平在说明这一目标时指出,从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众更加切实地感受到全面建成小康社会的成果。

答:2016年以来,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双控”工作部署,扎实落实各项措施要求,能耗“双控”取得初步成效。

这也是中国首次确认6.5%的经济增速底线,同此前市场的预期基本吻合。

2016年,全国单位GDP能耗降低5%,超额完成降低3.4%以上的年度目标,全国能源消费总量43.6亿吨标准煤,同比增长约1.4%,低于“十三五”时期年均约3%的能耗总量增速控制目标。2017年前三季度,全国单位GDP能耗同比下降3.8%,能耗总量增速约2.8%,预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。

为了在错综复杂的国内和国际环境下实现中高速增长,瑞银证券亚洲首席经济学家汪涛认为,决策层计划推动创新发展、升级制造业、增加研发支出,实施网络强国战略、推进农业现代化和区域协调发展。预计未来几年研发费用支出占GDP的比重将进一步上升,在推进大众创业、万众创新的背景下,新企业注册可能也将继续较快增长。

总的来看,“十三五”能耗总量和强度“双控”工作开局良好,2016年以来全国“双控”目标完成情况达到了进度目标要求,以年均约2.1%的能耗增速支持了GDP年均6.8%的增长,能源消费弹性系数为0.31,相比“十一五”时期的0.59和“十二五”时期的0.46有明显降低。这表明,国家实行能耗总量和强度“双控”行动,进一步提高了我国能源利用的效率,有效降低了我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度,促进了经济高质量发展。

同时,与此前的政策基调一致,汪涛相信“十三五”规划将继续出台促进就业、提高工资增速、扩大社保覆盖范围、进一步发展服务业的相关政策,从而继续提高消费对经济增长的贡献。其中,降低行业准入、放开竞争性领域服务价格将有助于吸引相关领域的私人部门投资。预计未来几年服务业占GDP的比重将继续上升至50%以上。

问:当前能耗总量和强度“双控”还面临哪些问题?

能源、水资源和建设用地成约束性指标

答:从2016年以来情况看,全国“双控”目标完成情况虽达到了进度目标要求,但全国及各地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标完成,仍存在较大压力,主要体现如下。

有增长激励就会有约束限制,资源和土地将是上述多元目标体系中的约束性目标。

一是完成全国“十三五”能耗总量控制目标面临较大压力。国家“十三五”规划要求到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年全年、2017年前三季度,我国能耗总量增速分别为约1.4%、约2.8%。随着今后经济形势进一步好转,以及人民群众生活用能需求进一步提升等,能耗总量增速可能会进一步提升,全国能耗总量控制目标完成存在较大压力。

事实上,早在“十一五”规划时期,就首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标。转入“十二五”规划,又提出合理控制能源消费总量。

二是部分地区完成目标难度大。与2016年相比,2017年全国单位GDP能耗降幅有所收窄,能耗总量增速明显增大,部分地区完成2017年目标难度较大。根据对各地区今年前三季度“双控”目标完成形势预警情况,6个省能耗强度目标完成难度大,形势非常严峻;7个省能耗总量目标完成难度大,形势非常严峻。同时,一些地区近年来为稳增长新上了一批高耗能项目,一些地区对“双控”重视不够,工作措施有所弱化,“十三五”期间能耗将快速增长,要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标还面临不少压力。

习近平在说明中称,现在看,这样做既是必要的,也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。

各地区、各部门应全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化能耗总量和强度“双控”,鼓励节能提高能效,保障合理用能、限制过度用能,推动生态文明建设,落实绿色发展理念,加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。下一步,我委将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化能耗总量和强度“双控”,加强对各地区的指导,及时进行“双控”目标完成形势预警,强化目标责任评价考核,组织实施重点节能工程,健全政策机制,强化宣传引导。

习近平进一步指出,推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题,必须采取一些硬措施,真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,就是一项硬措施。这就是说,既要控制总量,也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。

汪涛认为,五中全会首次将绿色发展作为重点发展目标之一。会议决定建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。“十三五”期间将完成环保税立法,扩大资源税改革,建立多种“绿色金融”投融资渠道,并出台支持政策鼓励环保技术和产品的发展。新能源技术和应用、新能源汽车、第三方环境治理服务、新型建材、排污权交易市场等领域都可能持续享受政策支持。

调控工具灵活,价格信号突出

在具体的调控工具上,《建议》也要求完善和创新。

《建议》提出,依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,增强可预期性和透明度,创新调控思路和政策工具,在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。运用大数据技术,提高经济运行信息的及时性和准确性。

鲁政委分析说,从《建议》看,宏观调控将从传统的财政和货币政策的框框中跳出来,调控工具将增多,更好地对经济进行调控,同时针对以往信息来源问题,还将采用大数据等新方法,为决策提供更全面的支持和依据。

本报注意到,《建议》特别提到,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

事实上,更加重视价格的作用也显示五中全会和“十三五”继承了三中全会的思路。因为三中全会早已明确,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

鲁政委认为,各种政策工具的运用和协调,表明在中国经济转轨的大背景下,调控政策也面临转轨,宏观调控将从数量型转变为价格型,未来将逐渐改变只看数字,比如M2数据或贷款总量的方式,转而更加重视利率、价格等市场信号。

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